“截至4月14日，全國規模以上工業企業平均開工率已達99%，人員復崗率達到94%。其中全國中小企業復工率為84%。”4月16日，在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上，工信部產業政策與法規司司長許科敏介紹。不過，在復工復產提速的同時，也有不少企業面臨著訂單不足、資金緊缺等問題。如何推動民營企業在疫情期間做到庫中有原料、廠中有工人、手中有訂單、產品有銷路，成為當前亟待解決的問題。

企業有再次停產風險

從企業產能的恢復情況來看，全國工商聯經濟部部長林澤炎介紹，根據全國工商聯4月上旬提交的調研報告：49.99%的企業產能利用率超過50%，24.86%的產能利用率達到80%以上，全行業、全產業鏈同步恢復跡象十分明顯。

其中第三產業企業復工率達到89.97%，較3月下旬上升了8.21個百分點，大型企業復工復產，基本恢復正常，57.84%已復工大型企業產能利用率在80%以上。

工信部中小企業局副局長秦志輝表示，從行業看，第二產業復工率高于生產性服務業，生產性服務業的復工率高于生活性服務業。特別是像住宿和餐飲業、文化體育和娛樂業等，復工率相對較低;從地區看，各地區的復工復產率呈現齊頭并進的趨勢，25個省份的復工率超過80%，湖北省近日也呈現出快速上升的勢頭;從企業類型看，“專精特新”中小企業的復工率高于中小企業整體水平。規模越大復工復產率越高。從這個角度看，微型企業復工復產難度還是比較大的。

許科敏坦言，當前境外疫情快速擴散蔓延，制造業復工復產出現一些新情況、新問題，國際國內市場需求不足、企業生產成本上升、資金周轉困難、國際人流物流不暢造成已復工復產的企業面臨再次減產停產的風險，產業鏈、供應鏈的穩定受到一定沖擊。

需求不足成主要問題

以紡織行業為例，輕紡行業是保障和改善人民生活、吸納就業的重要民生行業，也是我國具有國際競爭優勢、出口比重比較大的行業，同時也是產業鏈非常完整的一個產業。自2月中旬起，紡織行業已開始推動復工復產，比如浙江的網上輕紡城交易平臺2月10日就率先復業，線下的輕紡城市場也于2月18日起復業，確保了紡織面料貿易的順暢，同時也帶動了當地印染產業的復工復產。據中紡聯對13個省份28個重點紡織產業集群的7.5萬家紡織企業的調查，復工率已經達到90%，職工返崗率達到86%。

但復工的同時，紡織行業特別是中小紡織企業也反映存在一些困難。一是需求不足。從國內看，1-2月國內市場限額以上的單位服裝鞋帽、針紡織品零售額同比下降31%。從國際上看，3月以來大量出口訂單出現延遲或者取消，新增訂單也大幅減少。據中國棉紡織行業協會對100多家重點企業的調查結果，反映訂單不足的企業占比達到63.6%。

浙江某輕紡城市場店主告訴北京商報記者：“市場從2月就開門了，但是我們做批發的剛開始也沒什么生意，店就也沒去開門。最近開是開了，但肯定也還沒恢復到以前的水平。進貨的義烏那邊有幾家批發行已經倒閉了，基本上都改成線上訂貨。來我們這兒批發的零售店也沒什么生意，偶爾微信上訂點貨給他們送過去，量也都比較少。”

同時，行業穩就業的壓力在加大，訂單減少的壓力正在沿著產業鏈向上游傳導，將會對紡織行業的產業鏈正常運轉產生影響，行業的就業形勢趨于嚴峻。也有企業反映資金緊張。受訂單下滑及退單等影響，紡織企業的原料及成品的庫存積壓增加，特別是化纖行業，由于連續化的生產不能停工，面臨著極大的庫存壓力，占用資金量也在加大。

近期，也有一些餐飲企業漲價引發消費者關注。“餐飲企業主要是靠人聚集，特別是堂食，靠人集聚才可能真正把餐飲做起來。但是目前根據我們的調查，餐飲企業復工復產復業的情況在50%以上。”林澤炎表示，堂食不能推行的情況下餐飲業也在轉型，比如做線上銷售，還有一些餐飲業的平臺和全國各地的餐飲企業建立一些聯系，減免傭金、提供補貼等。

林澤炎表示，“我們最近收到了餐飲業協會、商會的來信，反映希望平臺減傭金，也反映了餐飲業漲價的問題。我們也在努力地通過商協會做工作來宣傳一些政策，并發出一些倡議，和全國工商聯系統配合當地執法部門對不法、以次充好、擾亂市場經濟秩序的商戶給予嚴懲，并且要宣傳那些做得好的餐飲業企業，讓所有消費者都得到一個滿意的消費”。

推動惠企政策落地

為了幫助中小企業紓難解困，推動民營企業在疫情期間做到庫中有原料、廠中有工人、手中有訂單、產品有銷路，真正使復工復產的效果明顯，并且能夠穩產，近期國家也出臺了一系列政策，涉及到財稅、金融、社保、外貿、就業等多個方面。

秦志輝介紹，可以概括為幾個字：減、增、降、緩、服。“減”就是減稅費，出臺了減免增值稅的政策，同時提高部分產品的出口退稅率，以及階段性減免企業社保費，免收收費公路的通行費等措施。“增”主要是增信貸，解決企業的資金流、流動性短缺問題，通過3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供了3.55萬億元低成本資金，用于向企業發放低利率貸款。

“降”則包括降低人工成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產經營性成本，一些省市也出臺了房租減免政策。此外，截至3月底，已對8800億元企業貸款本息實行延期，還延長了交通運輸和餐飲住宿等企業虧損結轉年限、緩繳住房公積金。

同時，推進對于中小企業的服務優化，統籌協調暢通產業鏈，并會同民政部專門發文推動開展中小企業志愿服務。國家和省級小型微型企業創業創新示范基地和雙創特色載體發揮“龍頭+孵化”的作用，帶動產業鏈上下游協同復工復產。比如浙江省開通了復工復產企業供求對接平臺，需求解決率達到89.3%，發揮了重要作用。

在維護國際供應鏈穩定方面，加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵環節的產品生產和出口。

北京大學經濟學院產業經濟學系教授曹和平告訴北京商報記者：“總體來看，第一階段還是要先復工，目前復工的數據已經很喜人了。由于國外疫情蔓延導致全球供應鏈被打斷，退貨等情況是可以想象的。在現在的情況下，以需求創造供給就比任何時候都更重要。”

曹和平解釋道，從經濟學角度看，補貼消費者對整個經濟的增長總是比補貼生產者好得多，因此也建議政策往這個方向鼓勵，短期出臺一些刺激消費的政策，可以讓產業落到實處。此外，除了消費者，新基建也是可以拉動內需的方向，注重整體從車間制造經濟向智慧機器制造轉變。“這些也都是未來經濟發展的方向。新冠疫情是幾個月的外部沖擊，整個經濟運行的長期軌跡并沒有改變。”(陶鳳 王晨婷)

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