浦東地方立法明確“商事調解可合理收費”，為行業打通發展和人才招募路徑

社區調解工作室來了年輕調解員

■本報記者 杜晨薇

(資料圖片)

自2021年6月全國人大常委會首次授權上海在浦東新區變通適用國家法律、行政法規以來，不到兩年時間里，浦東陸續出臺了15部地方法規、13部管理措施，有力支撐了浦東“引領區”建設，破解了許多行業的發展瓶頸。

記者近日從浦東新區了解到，其中一部聚焦商事調解的管理措施，即《浦東新區促進商事調解若干規定》自去年11月發布后，迎來進一步的實施落地。其中第十九條提及的“從事商事調解業務，可以向當事人收取合理費用”，則為近年來市場需求激增的調解行業發展鋪平道路。就在今年，浦東首家社區調解工作室“和合塘橋響遠訴調之家”正式招錄了4名調解專業大學生，為大城市基層治理注入鮮活的專業力量。

專業調解隊伍受歡迎

2013年全國首個服務于自貿區建設的專門法庭——浦東新區人民法院自由貿易區法庭揭牌成立后，特別是在上海自貿區公司“一元錢注冊”的浪潮下，各種新類型糾紛、新交易模式不斷涌現。為了化解商事糾紛激增與基層法庭調解力量有限的矛盾，浦東成立了專業調處工作室，一方面為法院的庭前調解工作減壓、分流，另一方面也面向社會提供專業法律服務。

看到專業調處工作室的服務優勢后，去年，浦東新區法院六里法庭也將其引入法庭內部，“和合塘橋響遠訴調之家”自此成為浦東首家社區調解工作室，聚焦民商事糾紛的調解。工作室負責人陳響遠說，因社區在糾紛調處方面缺乏專業度和積極性，且基層干部人手有限，很難真正做到第一時間化解矛盾。“調解不充分，案子最后還是要回到法院。”特別是在解決近年來社區普遍碰到的老年人立遺囑、投資詐騙等矛盾中，社區干部普遍反映，許多案件情況超出調解能力范疇。

去年9月9日，“和合塘橋響遠訴調之家”暨民商事糾紛調解平臺成立。該工作室不僅可以在法庭內為當事人提供專業的調解，還能將法律服務下沉到各個街鎮、社區，幫助基層干部解決一些社會治理過程中遭遇的法律難題，如薪資拖欠、離婚糾紛、加裝電梯糾紛等，為社區治理創新提供有力的法律支撐。

年輕人看到行業前景

“和合塘橋響遠訴調之家”自成立便采用自負盈虧的運營模式。得益于基層對法律服務和調處服務的迫切需求，目前，“和合塘橋響遠訴調之家”已與濰坊、浦興、高東、三林、塘橋、周浦等10余家浦東本地的街鎮司法等單位簽約，還參與了政府加強和完善社區法治化建設和運行的治理現代化體系評估工作。這也成為工作室收入的主要來源。

然而，如果不是管理措施的出臺，對陳響遠的工作室來說，工作室的經營和人才招募依然會逐漸步入困境。“過去，專業的調解人員主要有兩大來源，一是退休的法官、律師；二是退休的社區工作者。他們獲得的收入并不高，能全職參與也全憑個人的工作熱忱。因此，人才來源既不穩定，也不可持續。”上海浦東聯合法律服務調解中心調解員楊曉敏說。那么高校里調解專業的畢業生又去哪里了呢？楊曉敏介紹，受薪資影響，很多畢業生不愿意進入調解行業。

去年底《浦東新區促進商事調解若干規定》發布后，明確了商事調解的收費機制，意味著今后專業調解員在調解過程中，可以提供合理的有償服務，工作室的收入途徑豐富了，專業人才對職業前景的預期也提升了。上海政法學院調解學院院長侯懷霞說，這一舉措出臺后，學校調解專業的學生們普遍對畢業后從事本行業增加了信心。同時，合理收費也是調解制度長期可持續發展的重要保障，有助于我國商事調解與世界接軌。

目前，“和合塘橋響遠訴調之家”已陸續招募到4名調解專業大學畢業生，人員隊伍得以壯大。與此同時，工作室作為上海政法學院調解學院實習實踐地，長期歡迎年輕人參與和加入。“我們期待伴隨政策細則的進一步落地，商事糾紛的調解工作能進入市場化的軌道，在為老百姓提供優質服務的同時，也能做強行業，讓更多年輕人愿意留下來，共同推動行業的有序健康發展。”陳響遠說。

（來源：解放日報）

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