新一批地方債額度下達(dá)后，四川、北京、福建等地近期密集進行預(yù)算調(diào)整。上海證券報記者發(fā)現(xiàn)，新增債券額度擬主要投向民生保障、公共服務(wù)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重大工程。

專家認(rèn)為，今年新一批新增債券額度下達(dá)后，地方債發(fā)行有望再度放量。同時，地方將會圍繞一些重點區(qū)域、重點領(lǐng)域掀起新一輪投資熱潮，為全年經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定提供堅強助力。

多地進行預(yù)算調(diào)整

(資料圖片僅供參考)

按照預(yù)算法，多地在新增債務(wù)限額下達(dá)后調(diào)整了本級政府預(yù)算。

四川在2023年地方政府債務(wù)限額內(nèi)，新增舉債2575億元，扣除省十四屆人大一次會議已批準(zhǔn)舉借的1566億元后，此次擬新增舉債1009億元（一般債務(wù)158億元、專項債務(wù)851億元）。

福建省十四屆人大常委會第四次會議審議通過2023年省級預(yù)算調(diào)整方案，涉及第二批新增政府債務(wù)限額共564億元。其中一般債務(wù)限額35億元，專項債務(wù)限額529億元。

從公開披露數(shù)據(jù)來看，浙江、四川、河北等地今年新增債務(wù)限額均超千億元，遼寧、青海等地今年新增債務(wù)限額則在百億元。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，隨著去年底新增債券發(fā)行提前批次2.19萬億元和今年5月第二批新增債券額度下達(dá)，國家對新增債券分配結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，重點向經(jīng)濟發(fā)展水平較高、債務(wù)承付能力較強、債務(wù)風(fēng)險程度較低的省市傾斜。這是在國家新增債券總量不變的情況下進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有助于增強新增債券對穩(wěn)增長的貢獻能力，也有利于更好發(fā)揮債券資金效益，有效避免債券資金“趴窩閑置”。

主要投向重點領(lǐng)域和重大工程

從地方安排看，新增債券額度擬主要投向民生保障、公共服務(wù)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重大工程。

北京將2023年地方政府舉債上限提升至1117億元，其中包括一般債務(wù)168億元、專項債務(wù)949億元，主要用于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程等。

湖南計劃安排706億元新增債務(wù)限額，其中，省級5億元，全部為專項債務(wù)，擬安排5所符合條件的省屬公立醫(yī)院項目；轉(zhuǎn)貸市縣701億元，包括一般債務(wù)129億元、專項債務(wù)572億元。額度下達(dá)后，由市縣統(tǒng)籌用于長株潭都市圈、自貿(mào)試驗區(qū)等國家和省重大戰(zhàn)略、交通、能源、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、冷鏈物流、市政園區(qū)、保障性安居工程、新能源、新基建等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

“浙江、四川、河北、遼寧等地相繼依法調(diào)整預(yù)算編制，把新增債券額度納入預(yù)算管理范疇，重點投向以城市都市圈為重要節(jié)點的交通、能源、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。”張依群認(rèn)為，一方面達(dá)到擴增量、補短板、增后勁的投資效果，另一方面以生產(chǎn)生活要素為重點，以重點地區(qū)、重點領(lǐng)域為突破點，形成以點帶面、局部突破、全局共振的政策效果。

三季度地方債發(fā)行有望再度放量

根據(jù)公開數(shù)據(jù)梳理，截至6月11日，全國地方發(fā)行新增債券約2.3萬億元，其中，新增專項債券發(fā)行規(guī)模近2萬億元。

福建成為全國首個完成全年新增政府債券發(fā)行任務(wù)的省份。“為更好發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，今年我省各市縣高度重視，有關(guān)部門通力協(xié)作，爭取新增專項債限額多，發(fā)行時間早，支出進度快。”福建省財政廳債務(wù)處負(fù)責(zé)人說。

天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬分析稱，6月新增地方債發(fā)行進度大概率會快于5月，預(yù)估全月發(fā)行新增一般債700億元左右，新增專項債3600億元至4000億元。在下達(dá)第二批額度以及地方預(yù)算調(diào)整完畢的基礎(chǔ)上，三季度地方債發(fā)行有望再度放量。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，今年新一批新增債額度下達(dá)時間比去年晚，額度下達(dá)后，扣除省市間額度分配、預(yù)算調(diào)整和項目審批所需時間，將在1至2個月后達(dá)到發(fā)行高峰。

“從已披露的6月地方債發(fā)行計劃來看，多數(shù)省市發(fā)行計劃未超過提前批額度，預(yù)計6月主要是將提前批的剩余額度發(fā)完，實際發(fā)行規(guī)模將在1.1萬億元左右。三季度開始發(fā)行新一批額度，這意味著下半年財政依然可以通過相當(dāng)規(guī)模的新增專項債資金來穩(wěn)固經(jīng)濟大盤。”溫彬表示。

（文章來源：上海證券報）

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